大力发展冰雪运动，既是落实习近平总书记“带动三亿人参与冰雪运动”的要求，也是贯彻落实全民健身国家战略，增强人民体质，促进体育产业发展的重要举措。为加快我市冰雪运动振兴和发展，营造全社会积极参与的浓厚氛围，为2022年冬奥会和冬残奥会的成功举办奠定坚实基础，现提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对办好2022年冬奥会和冬残奥会的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展、筹办举办冬奥会、建设可再生能源示范区三大历史机遇，加强改革创新，营造良好环境，培育知名品牌，推动冰雪运动普及，提升冰雪运动水平，发展冰雪运动产业，夯实冰雪运动基础，努力形成政府引导支持、市场机制开发、社会参与共享、区域协调联动、产业上下贯通的冰雪运动发展格局，为助力2022年冬奥会和冬残奥会成功举办、实现“三亿人参与冰雪运动”宏伟目标、加快建设国际休闲运动旅游城市和奥运名城提供有力支撑。

二、基本原则

——政府主导、创新驱动。将发展冰雪运动纳入地方经济社会发展总体部署和京津冀协同发展的重要内容，加强基础设施规划建设，提供必要的资金保障；建立和完善全民健身、业余训练、后备人才培养、赛事组织、体育设施建设等工作机制，形成系统完备、科学有效、运行有序的制度体系。

——统筹兼顾、协调推进。把冰雪运动与体育事业整体规划紧密结合，优先发展适合我市特点的冰雪运动项目，突出抓好有竞争力、社会关注的项目，逐步提高竞技水平；力求学校体育与社会体育、群众运动与竞技项目、季与夏季项目、冰上与雪上项目、基础设施建设与人才队伍培养相协调。

——注重内涵、绿色发展。立足气候条件、资源禀赋发展多样化的冬季运动项目，明确发展方向和路径，集中力量打造“精品赛事”和“优势项目”，力争形成特色和品牌；集约利用资源能源，大力培养冰雪运动人才，深化体教结合，为冬季项目全面、协调、可持续发展提供保证。

——激活市场、开放共享。吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才以多种方式参与2022年冬奥会和冬残奥会筹办，以及我市冰雪运动发展；认真学习国内外先进经验，推进交流合作，同国内外知名体育集团开展战略合作，吸引社会力量投资参与，实现互利共赢；发挥体育社团作用，引导群众树立终身体育意识和习惯，把参与冰雪运动作为生活新时尚；积极引进冰雪运动装备制造项目，促进冰雪产业快速发展，实现相关产业融合发展。

三、发展目标

到2022年，基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪产业多元发展，冰雪赛事品牌化发展，冰雪健身设施完善，冰雪运动人才充沛，全民参与热情高涨，冰雪运动发展迈上新台阶，把张家口市打造成国际休闲运动旅游城市和奥运名城。

——冰雪场地设施更加完善。2020年前建成功能多样、布局合理的冰雪运动基础设施体系，全市人均冰雪运动场地面积达到全国领先水平；互联共享、安全绿色、经济高效的配套基础设施和服务保障设施进一步健全，为发展冰雪运动提供有力支撑。

——冰雪运动人口形成规模。到2022年，全市参与冰雪运动人口达到200万以上，冬奥会和冬残奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识进校园覆盖率达到100%；体育公共服务基本覆盖全体市民，全市居民普遍具备健康、科学、文明、时尚的冰雪运动理念，形成浓厚的冰雪文化氛围。

——冰雪运动人力资源丰富。到2022年，培养冰雪运动管理人才、运动员、教练员、裁判员、专业技术人员、服务保障人员、志愿者等各类人员1万名以上，培养5000名校园辅导员和社会体育指导员；全市冬季运动特色学校达到50所以上，力争有我市培养的运动员参加冬奥会，冬残奥会奖牌实现突破。

——冰雪体育产业快速发展。到2022年，全市体育产业总规模超过270亿元，实现增加值40亿元以上，体育产业增加值年均增速明显快于同期经济增速。张家口滑雪成为中国北方第一滑雪品牌，以冰雪为龙头的体育产业成为全市重要产业支撑，冰雪产业园区集聚效应凸显。

四、重点任务

(一)广泛开展群众性冰雪运动

1.培育“大好河山•激情张家口”冰雪季品牌。每年雪季，举办崇礼国际滑雪节、国际雪联远东杯滑雪赛、国际儿童滑雪节、京张冰雪挑战赛等国际、国内冰雪赛事和群众性冰雪活动；建设冰雪季主题公园；整合自然、旅游、人文等资源，开展冰雪活动“一县(区)一品牌”创建，把“大好河山•激情张家口”冰雪季打造成为具有全球影响力的综合性冰雪活动品牌，展示国际休闲运动旅游城市和奥运名城的独特魅力。

2.丰富大众冰雪运动形式和内容。推动冰雪运动进机关、进校园、进社区、进厂矿、进乡镇、进部队，不断满足不同群体的冰雪健身需求，以趣味运动会、嘉年华和惠民旅游等形式，提升群众的参与热情。扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。强化冰雪运动健身指导，推进城乡冰雪健身组织和站点建设，对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。广泛开展志愿服务活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，提升群众冬季健身意识和能力。

3.提升冰雪运动社会化水平。加强市县(区)两级体育社会团体建设，培育和发展冰雪运动俱乐部等民间组织，特别是要建设好群众身边的社会组织，发挥社会组织的联系带动优势，因地制宜地组织丰富多彩的社会体育健身活动，并引导群众增加体育消费，形成体育消费的良性循环。以单项体育协会和体育健身俱乐部为突破口，鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营，参与冰雪运动项目开发，促进国际、国内交流合作。通过联合培养、定向培养等形式，积极培养制冰师、器材师、导滑员、防护师、救护员、志愿者等冰雪运动保障人才。

4.加强青少年冰雪运动工作。全面开展“奥运知识进课堂、冰雪运动进校园”活动，编发奥运和冰雪运动知识学生读本，将冰雪运动作为学校体育的重要内容和学生全面发展的重要指标。在具备条件的中小学挂牌业训扶持点或冬季项目特色学校，探索体教结合新模式。加快体育教师队伍建设，组织全市中小学体育教师分批次参加冰雪运动培训，选拔优秀教师1500名，成为冰雪运动校园辅导员。建设青少年冰雪实验基地，大力推行“阳光冰雪”计划，举办张家口市青少年冬季运动会、华北五省市(区)冬季阳光体育大会、青少年迎冬奥等各类青少年冰雪体育活动。鼓励引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办体育冬令营活动，提高冰雪运动青少年参与率。

5.推动残疾人冰雪运动发展。把开展残疾人冬季体育健身活动纳入各级全民健身规划和残疾人自强健身工程，加强残疾人冬季体育健身示范点创建，2022年以前各县区均建成3-5个省、市级冬季残疾人自强健身示范点。建立残疾人冰雪基地，为残疾学生开设冰雪体育课程。全市残疾人冬季体育健身指导员每年培养不少于60人，到2022年达到每百名残疾人拥有1名专业健身指导员，形成保障全覆盖、服务能到位的残疾人冬季体育健身指导员队伍。以“激情冰雪、快乐融合”为主题，开展残疾人冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动，推广和普及残疾人冬季体育知识和项目，提高残疾人对参加冬季体育活动的积极性。成立张家口市残疾人滑雪协会，依托社会组织创建自主品牌赛事活动。

(二)稳步提高竞技冰雪运动水平

6.制定冬季运动项目竞赛制度。逐步建立以推动训练体制改革和人才培养工程建设为重点的冬季运动项目竞赛体系，制定项目发展的各项政策。实行竞赛分级管理，调动社会力量办赛的积极性，积极争取并有计划地承办“远东杯”、世锦赛等国内外重大冰雪运动赛事。

7.做好各项冰雪赛事备战工作。以全国冬运会、亚冬会、冬奥会为重点，有序制定各类重点赛事备战工作方案，明确备战目标、任务分工和保障措施。培养、引进优秀冰雪运动员参加国际国内冰雪赛事，并力争取得良好成绩。在冰雪教练员选拔上，给予编制、工资、职称等方面的特殊政策。不断扩大冬季项目在册、在训运动员规模，对于家庭困难、运动损伤的运动员给予补贴。力争有张家口籍运动员参加全国越野滑雪锦标赛、全国轮椅冰壶锦标赛、2018年平昌冬奥会和冬残奥会、2019年冬季聋奥会、2021年自由式滑雪及单板滑雪世界锦标赛、2022年冬奥会和冬残奥会等重大赛事。

8.构建冰雪运动人才培养体系。成立市少儿冬季运动业余体校，聘请优秀教练，加大财力保障，扎实开展我市青少年冬季运动的业余训练；推动市青少年冬季奥林匹克运动学校加快发展，深入开展与奥地利的人员培训、人才交流等国际合作；稳步扩大市职教中心“3+4”和崇礼职教中心“3+2”冰雪运动方向直通班招生规模，提高办学质量；积极开展与河北体育学院、张家口学院和北京体育大学、首都体育学院、哈尔滨体育学院，以及国内外冰雪运动先进地区的对接和联系，加大合作培养冰雪运动综合性人才的力度，逐步形成以业余体校、特色学校、大中专院校、专业队为主线的梯次配备、互为依托的运动员输送格局，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的冰雪竞技人才队伍。引进和培养一批高水平的残疾人冬季项目运动员，形成数量充足、结构优化的残疾人冬季体育项目队，增加张家口籍运动员参与国家、省队冬季项目的人数。同时，加大赛事组织管理人才、教练员、裁判员等各类冰雪项目人才培训力度，提升冰雪专业竞技体育保障水平。

(三)促进冰雪产业加快发展

9.打造冰雪体育运动核心区。借助承办冬奥会，依托资源优势，以国际化、标准化、市场化为方向，通过冬奥会场馆和配套建设，推进崇礼国家滑雪训练基地等项目实施，形成以崇礼为中心，辐射带动周边区域的冰雪体育运动核心区。建设高标准生态体育公园，打造京张体育文化旅游产业带，促进冰雪体育产业与旅游、教育、创意等产业的互动、融合发展，鼓励冰雪运动与住宅、休闲、商业综合开发，拓展新型业态，打造以冰雪运动为引领，集旅游、养生、度假于一体的特色区域。

10.建设冰雪装备制造产业集聚区。以坝下区域为重点，以冰雪文化产业园和冰雪装备产业园为平台，加大招商引资力度，积极引进一批国际一流的冬季项目体育器材、装备制造企业，形成产业集群，打造与冰雪体育运动核心区交相辉映的冰雪体育装备用品制造产业区，逐步发展成为具有全球影响的冬季体育用品研发、生产和交易中心。鼓励冰雪体育制造企业与科技创新型企业加强合作，推进商业和服务模式创新，加快推动节能环保新技术、新产品的应用和转化。

11.开发冰雪运动领域产品。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，支持金融、地产等企业开发运动领域的产品和服务，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域创新政商合作模式。实施冰雪服务业精品工程，支持县区打造一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌赛事。加大品牌建设、赛事冠名、产品设计等无形资产开发力度，推进相关产业发展。

12.促进冰雪体育消费升级。探索实践“以赛育市、以市促赛”的产业提升模式，着力发展体育竞赛表演业，形成职业体育竞赛表演、品牌赛事表演、大众体育和民俗传统体育表演共同发展、互为补充的体育竞赛表演业。探索品牌赛事与体育产品发展的联动机制，扩大对冰雪体育产业链的整体开发和延伸开发，全面提升赛事综合效益。积极推动各级各类冰雪健身场所安排一定时段免费向社会开放，鼓励商业性冰雪健身场所在非高峰时段低收费开放，激发群众体育健身热情，引导群众参与健身消费。

(四)加快基础设施建设

13.高标准完成冬奥会场馆和基础设施建设。遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，突出抓好顶层设计，加快工程建设，建成功能多样、布局合理的冬奥会竞赛设施体系。高标准建设2022年冬奥会雪上项目2个大项6个分项50个小项的比赛场地。兼顾冬残奥会要求，加快推进残疾人冬季项目训练基地、康复中心和无障碍设施等冬残奥会要素建设。做好与城市公共设施的配套衔接，为后奥运开发和可持续应用奠定基础。

14.改造提升现有场地设施。进一步提升现有滑雪场建设和管理水平，选择适宜的公园广场、体育场地进行冰场改建，充分考虑不同人群的需求，按照国际通行标准对各类基础设施进行改造升级。各县区要实施好中小学校现有冰雪运动场所和设施的改造升级工程；完善市区清水河河道露天冰场、康保县康巴诺尔湖冰场及宣化冰世界乐园建设。

15.推动新建相关冰雪场馆。有条件的县区、特别是坝上及崇礼周边的县区要按照市里的统一规划，谋划建设一批高水平的冰雪体育设施，形成贯穿全市、点线结合、冰雪交错的大冰雪格局。加快推进市奥体中心、河北建工学院、河北北方学院、沽源县滑冰馆和张家口学院、市职教中心、经开区、崇礼区等滑冰场建设，实现资源共享。按照“政府引导、属地管理、市场运作”的原则，鼓励社会各界兴建冰上运动场馆。

五、保障措施

(一)加强组织领导。将发展冰雪运动纳入各级政府国民经济和社会发展规划，统筹协调、积极推进。建立张家口市冰雪运动发展联席会议制度，负责研究制定全市冰雪运动发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。联席会议由市政府分管体育工作的副市长担任召集人，成员单位包括宣传、编制、体育、残联、发改、财政、统计、教育、人社、国土、环保、规划、住建、科地、工信、公安、民政、商务、旅游、卫计、外事、质监、安监、文广新、工商、城管、金融、法制、工会、共青团等单位和群团组织。

(二)强化政策支持。全面落实国务院对发展体育产业的扶持和优惠政策。对认定为高新技术企业的冰雪体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。世界滑雪知名品牌到我市投资生产，给予开办费奖励。将投资规模大、市场前景好、带动作用强的冰雪产业项目纳入全市重点招商项目，对已签约冰雪产业龙头项目实行全程跟踪服务，确保项目早日建成达效。支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划前提下兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地设施项目，可继续以划拨方式使用土地。组建一批集团化、连锁化的大型体育服务企业，培育3至5家国内一流、国际知名的上市体育企业；打造2至3家国内一流、国际知名的体育场馆运营管理企业。选择3至5家体育场馆开展混合所有制试点，推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。建立冰雪产业母基金，鼓励市场化基金参与政府支持项目，同时做好投贷联动，保证落地项目的前期运营；母基金下设产业并购基金，主要用于并购全球冰雪运动产业的龙头企业。制定全市冰雪运动人才发展规划，健全冰雪运动人才培养、认定、评价和激励机制，优先解决人才引进问题。统筹整合资金，支持冰雪运动比赛训练活动，对优秀运动员和教练员参照我市有关人才引进政策进行奖励。按照相关政策，对大众参与冰雪运动创业的给予补贴。

(三)开展对外交流。加大与奥地利、日本、加拿大、俄罗斯、韩国等国的交流合作力度，有针对性地组织外出学习、考察、交流、观摩活动，充分学习和借鉴各国举办冰雪运动赛事的经验，加强冰雪运动人才以及赛事组织、场馆建设运营等方面专业人才的培养和培训。制定冬季项目国内外交流计划，进一步密切与有关单项体育组织的联系，加强交流合作，扩大影响力，争取更多的支持与帮助，为我市冬季体育事业发展创造良好的环境。

(四)抓好工作落实。各级各单位要根据本意见要求，将推动冰雪运动发展列为本地区、本单位的工作重点，结合工作实际，抓紧研究制定具体工作方案和配套措施，切实把各项工作落到实处。通过各类新闻媒介、官方网站、赛事活动、有奖征文、知识竞赛、宣传展览等，广泛开展冰雪项目宣传活动，普及冰雪运动知识，宣传奥林匹克运动，大力营造浓厚的舆论氛围。